千萬元的“公廁服務”項目“0元”成交！“以商養廁”如何“養”？

中國政府采購網消息，2023年4月10日，烏魯木齊市天山區公廁以商養廁合作服務采購項目公布開標結果，新疆闊霖智慧城市運營管理有限公司以“0元”成交。

招標公告顯示，該項目預算金額1015萬元，采購內容為“以商養廁服務”。 

何謂“以商養廁” 

所謂的“以商養廁”，就是由政府或社會資本出資建設廁所，并在廁所建成后，交給企業進行經營和維護，運維成本由企業承擔，企業通過廣告費、鋪位租金等商業收入補貼運維成本、并獲得收益。 

其實，烏魯木齊市天山區項目并非首個“以商養廁”公招項目。 

2023年2月3日開標的云南省鎮康縣環衛一體化服務市場化采購項目，關于市政公廁養護服務，招標文件規定：其中10座公廁采取“以商養廁”的模式運作，由政府投資建設商業配套設施，建成后交由承包人使用，公廁管護費不納入本次承包計費范圍。 

2019年8月12日開標的山東省菏澤市牡丹區環境衛生處對新建公廁采用“以商養廁”形式運作服務項目，總包人在特許經營使用期限內對9處公廁建設項目行使經營使用權。公廁管護費由總包人通過“以商養廁”形式自行解決。 

在政策上，早在六年前，中央農辦等八部門就曾聯合發文，鼓勵各地探索推廣“以商養廁”等模式。

近年來，四川、內蒙古、河北、云南、河南、廣西、浙江、新疆、遼寧等多地積極探索‘以商養廁’運營模式，運用市場經濟手段，創新機制，引導社會資本參與公廁建設和運營維護。 

六種“以商養廁”模式 

青島：“廁所+驛站”模式 

在青島，有一個嶗山風景區，通過生態廁所加驛站的方式，開設特色餐飲、旅游體驗、遠程醫療、零售商業、娛樂、教育等設施設備，類似于日本的“鄉村驛站”， 生態廁所是驛站的重要配套。這種模式采用PPP模式，由光大置業進行融資、投資、建設、移交、運營、管理，政府分期回購，并對廁所管理進行監督與考核。 

北京：“廁所+公共服務”模式 

由北京第五空間環境管理有限公司投資建設的公共衛生間，改變了單一“解決內急”的功能，增設了ATM機、自助繳費機、充電樁、售水機、電商終端等設施，采用全產業鏈承包模式，前期建設資金由北京環衛集團自籌，政府只需支出廁所后期維護費用，吸引了從事零售商業的企業參與投資。 

保定：“企業認養”模式 

保定野三坡鄉村廁所，發起組建了開放聯盟，由當地4個旅游村的村支兩委自愿組建，首批有48個旅游類商家和2個事業單位加入，政府則通過出資對廁所進行統一修繕、改造，開放聯盟中的旅游公司認養，既解決了政府部門人手緊缺的難題，又解決旅游公司資金短缺的問題，滿足了游客希望全域開放廁所的需要，是鄉村旅游“以商養廁”的大膽嘗試。 

桂林：“廁所+商業門面”模式 

運用市場經濟手段，采取以商養廁方式，推進廁所建設管理。具體做法是廁所與相應的商業門面‘捆綁’起來，公開向社會招標，鼓勵社會資本承包經營。 

托管模式 

所謂托管就是業主通過購買服務，委托專業保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業化、規?；芾硭?。 

廣州：“廁所+廣告”模式 

廣州允許在部分環衛公廁上設置戶外廣告，實現“以廁養廁”的效果。2023年1月廣州市城市管理和綜合執法局官出臺《廣州市公共設施和交通工具外表戶外廣告設置實施方案》，根據該方案，廣州有704座環衛公廁可在外墻規劃設置戶外廣告?？梢栽O置戶外廣告的公廁，將嚴格按照設置實施方案的要求進行戶外廣告的設置，既讓戶外廣告與周邊景觀環境相協調，也進一步探索通過設置戶外廣告為公廁的建設與管養提供足額的、可持續的經費保障。

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